Публикации и статьи / скачать

Елена Штефан, заведующая отделом авторского права и смежных прав НИИ интеллектуальной собственности АПрН Украины, кандидат юридических наук, доцент

Журнал "Теория и практика интеллектуальной собственности", № 2, 2009

На сегодняшний день в современной специальной литературе, которая посвящена проблемам права интеллектуальной собственности, значительное место занимает вопрос правового статуса субъектов авторского права и смежных прав, способы защиты их прав и интересов, правовой режим объектов авторского права и смежных прав. Рассматривая институт представительства субъектов авторского права и смежных прав, большинство исследователей уделяли внимание анализу правового статуса творческих союзов, организаций коллективного управления, при этом оставляя без внимания еще один орган, который выполняет представительские функции и который может осуществлять защиту профессиональных интересов творческих работников — профсоюзы. В этой статье мы проанализируем особенности правового статуса профсоюзов и организаций коллективного управления, что позволит сформулировать выводы относительно характерных черт, присущих этим организациям, и определить в чем заключается отличие профсоюзов и организаций коллективного управления как представителей интересов своих членов, а также ответить на вопрос: имеют ли право профсоюзы представлять интересы субъектов авторского права и смежных прав, управляя их имущественными правами на объекты авторского права и смежных прав.

Прежде всего, необходимо рассмотреть основания создания профсоюзов и организаций коллективного управления.

Так, в соответствии с Конституцией Украины, Кодексом законов о труде Украины (далее — КЗоТ Украины) и Законом Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", граждане Украины имеют право на основе свободного волеизъявления без любого разрешения создавать профессиональные союзы с целью представительства, осуществления и защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов, вступать в них и выходить из них на условиях и в порядке, определенных их уставами, принимать участие в работе профессиональных союзов (ч. 1 ст. 243 КЗоТ Украины).

Согласно ст. 1 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 15 сентября 1999 года № 1045-xiv под профессиональным союзом (далее — профсоюз) законодатель понимает добровольную неприбыльную общественную организацию, которая объединяет граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (учебы). То есть, указывает на три основных признака профсоюза: 1) создается на принципах добровольности; 2) является неприбыльной общественной организацией; 3) объединяет граждан по роду их профессиональной (трудовой) деятельности или учебы.

Содержание первого признака законодатель раскрывает в ст. 6 указанного Закона Украины. Так, граждане Украины имеют право на основе свободного волеизъявления без любого разрешения создавать профсоюзы, вступать в них и выходить из них на условиях и в порядке, определенных их уставами, принимать участие в работе профсоюзов. Однако иностранные граждане и лица без гражданства не могут создавать профсоюз, но могут вступать в профсоюзы, если это предусмотрено их уставами.

Профсоюзы как общественная организация не имеют целью получение прибыли.

Согласно следующему признаку профсоюзы образуются гражданами, которые должны работать на одном предприятии, учреждении и организации, или заниматься одинаковой трудовой деятельностью.

В то же время в ст. 7 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", устанавливаются определенные требования к члену профсоюза. Так, членом профсоюза могут быть:

1) лица, которые работают на предприятии, в учреждении или организации, независимо от форм собственности и видов ведения хозяйства, у физического лица, которое использует наемный труд;

2) лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;

3) лица, которые учатся в учебном заведении;

4) лица, занятые творческой деятельностью, члены фермерских хозяйств, физические лица, — субъекты предпринимательской деятельности;

5) лица, которые учатся в профессионально-технических или высших учебных заведениях;

6) лица, которые уволились с работы или службы в связи с выходом на пенсию или которые временно не работают.

Относительно лиц, указанных в п.п. 4-6, то возможность быть членом профсоюза должна быть прямо указана в уставе профсоюза. В то же время, исходя из п. 4, лица, которые заняты творческим трудом, то есть авторы произведений науки, литературы, искусства, и тому подобное могут создавать в учреждении, организации профсоюзы, а также быть их членами.

Однако, творческие работники на сегодняшний день по большей части работают не по трудовому договору (контракту), а по договорам подотряда или же сами реализуют результаты своего интеллектуального творческого труда, например, заключая договор купли-продажи картины или же издательский договор.

Поэтому законодатель, согласно ч. 1 ст. 45 Закона Украины "Об авторском праве и смежных прав" от 23 декабря 1993 года № 3792-xii, предоставил возможность субъектам авторского права и смежных прав управлять своими правами:

а) лично;

б) через своего поверенного;

в) через организацию коллективного управления.

Под субъектами авторского права понимается автор произведения, то есть физическое лицо, которое своим творческим трудом создало произведение (ст. 1,7 указанного Закона).

Согласно ст. 37 указанного Закона субъектами смежных прав являются — исполнители произведений, их наследники и лица, которым на законных основаниях переданы смежные имущественные права на исполнение; изготовители фонограмм, их наследники (правопреемники) и лица, которым на законных основаниях переданы смежные имущественные права на фонограммы; изготовители видеограмм, их наследники (правопреемники) и лица, которым на законных основаниях переданы смежные имущественные права на видеограммы; организации вещания и их правопреемники.

Организации коллективного управления создаются субъектами авторского права и (или) смежных прав на добровольной основе, не имеют целью получение прибыли и имеют статус юридического лица в соответствии с законом. Также допускается образование отдельных организаций, которые управляют определенными категориями имущественных прав определенных категорий субъектов авторского права и (или) смежных прав, или организаций, которые управляют разными имущественными правами в интересах разных категорий субъектов авторского права и (или) смежных прав (ч.ч. 2, 3 ст. 47 указанного Закона).

Права, которые принадлежат субъектам авторского права, законодатель классифицирует на личные неимущественные и имущественные права автора. Так, к личным неимущественным правам автора, согласно ст. 14 указанного Закона принадлежат: право на имя, право авторства и право на неприкосновенность произведения. При этом личные неимущественные права автора не могут отчуждаться (передаваться) иному лицу. К имущественным правам автора (иного лица, которое имеет авторское право), согласно ст. 15 указанного Закона, принадлежат: исключительное право на использование произведения и исключительное право разрешать или запрещать использования произведения иным лицам.

В отличие от личных неимущественных прав имущественные права автора (иного лица, которое имеет авторское право) могут быть переданы (отчуждены) иному лицу согласно положениям ст. 31 указанного Закона (то есть, путем заключения авторского договора), после чего это лицо становится субъектом авторского права.

Несколько иначе законодатель подходит к определению личных неимущественных прав и имущественных прав субъектов смежных прав, учитывая их специфику. Так, согласно ст. 38 указанного Закона, к личным неимущественным правам исполнителя принадлежат право требовать: признание того, что он является исполнителем произведения; чтобы его имя или псевдоним указывались или сообщались в связи с каждым его выступлением, записью или исполнением (в случае, если это возможно); обеспечение надлежащего качества записи его исполнения и противодействия любому перекручиванию, искажению или другому существенному изменению, которое может нанести вред его чести и репутации. Изготовитель фонограммы, изготовитель видеограммы, имеют право указывать свое имя (название) на каждом носителе записи или его упаковке рядом с указанием авторов, исполнителей и названиями произведений, требовать его упоминания в процессе использования фонограммы (видеограммы). Организация вещания имеет право требовать упоминания своего названия в связи с записью, воспроизведением, распространением своей передачи и публичным повторным сообщением ее другой организацией вещания.

Имущественным правом исполнителей, согласно ст. 39 указанного Закона, является их исключительное право позволять или запрещать иным лицам:

а) публичное сообщение своих незафиксированных исполнений (прямой эфир);

б) фиксацию в фонограммах или видеограммах своих ранее незафиксированных исполнений;

в) воспроизведение (прямое и (или) опосредованное) своих исполнений, зафиксированных без их согласия в фонограмме или видеограмме по их согласию, однако если воспроизведение осуществляется с другой целью, нежели с той, на которую они дали свое согласие;

г) распространение своих исполнений, зафиксированных в фонограмме или видеограмме, путем первой продажи или иной передачи права собственности в случае, если при первой фиксации исполнения они не дали разрешения изготовителю фонограммы (изготовителю видеограммы) на ее последующее воспроизведение;

д) коммерческий прокат, имущественный наем своих исполнений, зафиксированных в фонограмме или видеограмме, если при фиксации не было их согласия на коммерческий прокат и имущественный наем, даже после распространения исполнения, осуществленного изготовителем фонограммы (видеограммы) или по его разрешению;

е) распространение своих исполнений, зафиксированных в фонограммах или видеограммах, через любые средства связи таким образом, что любое лицо может получить к ним доступ с любого места и в любое время по его собственному выбору, если при первой фиксации исполнения не было согласия исполнителей на такой вид распространения.

Имущественные права исполнителей могут передаваться (отчуждаться) другим лицам на основании договора.

К имущественным правам изготовителей фонограмм и изготовителей видеограмм принадлежат, согласно ст. 40 указанного Закона Украины, их исключительное право на использование своих фонограмм, видеограмм, и исключительное право позволять или запрещать иным лицам:

а) воспроизведение (прямое и (или) опосредованное) своих фонограмм и видеограмм в любой форме и любым способом;

б) распространения среди публики фонограмм, видеограмм и их экземпляров, путем первой продажи или иной передачи права собственности;

в) коммерческий прокат фонограмм, видеограмм и их экземпляров, даже после их распространения, осуществленного изготовителем фонограммы или видеограммы или по их разрешению;

г) публичное сообщение фонограмм, видеограмм и их экземпляров, через любые средства связи таким образом, что любое лицо может получить к ним доступ с любого места и в любое время по его собственному выбору;

д) любое видоизменение своих фонограмм, видеограмм;

е) ввоз на таможенную территорию Украины фонограмм, видеограмм и их экземпляров, с целью их распространения среди публики.

Имущественные права изготовителей фонограмм и изготовителей видеограмм могут передаваться (отчуждаться) другим лицам на основании договора.

К имущественным правам организаций вещания, согласно ст. 41 указанного Закона Украины, принадлежат их исключительное право на использование своих программ любым способом и исключительное право позволять или запрещать иным лицам:

а) публичное сообщение своих программ путем трансляции и ретрансляции;

б) фиксацию своих программ на материальном носителе и их воспроизведение;

в) публичное исполнение и публичную демонстрацию своих программ в местах с платным входом.

Организация вещания также имеет право запрещать распространение на территории Украины или с территории Украины сигнала со спутника, который несет их программы, распространяющим органом для которого этот сигнал со спутника не предназначался.

Имущественные права организации вещания могут передаваться (отчуждаться) иным лицам на основании договора.

Исходя из вышеизложенного можно сделать такие выводы.

Во-первых, согласно национальному законодательству и профсоюзы, и организации коллективного управления, имеют общие черты — являются объединениями граждан, которые создаются на добровольной основе и не имеют целью получения прибыли.

Во-вторых, основанием для осуществления представительства и защиты прав профсоюзами является, прежде всего, членство в этих организациях, однако, основанием для осуществления представительства относительно управления авторским правом и смежными правами организацией коллективного управления является договор.

Наиболее существенное отличие профсоюзов от организаций коллективного управления заключается в заданиях и функциях этих общественных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", целью профсоюза является осуществление представительства и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза.

Под "представительством" понимаются правоотношения, в которых одна сторона (представитель) обязана или имеет право совершать определенные действия от имени другой стороны, которую она представляет.

Согласно ч. 2 ст. 243 КЗоТ Украины и ч. 2 ст. 13 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", государство признает профессиональные союзы полномочными представителями работников и защитниками их трудовых, социально-экономических прав и интересов в органах государственной власти и местного самоуправления, в отношениях с владельцем или уполномоченным им органом, а также с другими объединениями граждан.

Под "защитой" понимается применение предусмотренных законом средств с целью обеспечения прав личности, которое осуществляется с помощью мероприятий материально- правового и процессуально-правового характера.

Согласно Конституции Украины и Кодексу законов о труде Украины к трудовым правам и интересам можно отнести: свободу труда; запрет дискриминации в сфере трудовых отношений; равенство прав и возможностей работников; недопущение ухудшения положения работника в сравнении с уровнем, предусмотренным законодательством; обеспечение права на охрану здоровья в процессе труда, на справедливые условия труда; обеспечение права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, не ниже от определенной законом; социальная защита; обеспечение права работника на защиту трудовых прав и свобод. Как видим среди перечня трудовых прав и интересов работника законодатель указывает и некоторые социально-экономические права и интересы.

Непосредственно социально-экономические права граждан заключаются в приобретении социальных и материальных благ, владении, пользовании и распоряжении ими и их защите или совершении определенных действий в этой сфере. Согласно Конституции Украины к социально-экономическим правам граждан принадлежат права на: труд (ст. 43); отдых (ст. 45); на социальную защиту (ст. 46); жилье (ст. 47); достаточный жизненный уровень (ст. 48); охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование (ст. 49), и тому подобное.

В свою очередь под "членом профсоюза" законодатель понимает лицо, которое входит в состав профсоюза, признает ее устав и платит членские взносы (ст. 1 указанного Закона).

Исходя из того, что профсоюзы, их объединения осуществляют представительство и защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в отношениях с работодателями, а также с другими объединениями граждан законодатель в ст.ст. 20-33 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", раскрывает содержание прав профсоюза на осуществление представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов ее членов.

Непосредственно остановимся на положениях ст. 21 указанного Закона, в которой приводится перечень полномочий профсоюза относительно представительства и защиты трудовых прав и интересов граждан. Так, профсоюзы, их объединения защищают право граждан на труд, принимают участие в разработке и осуществлении государственной политики в сфере трудовых отношений, оплаты труда, охраны труда, социальной защиты.

Проекты законов, которые касаются социально-экономических отношений, подаются соответствующими органами исполнительной власти с учетом предложений всеукраинских профсоюзов, их объединений.

Проекты нормативно правовых актов, которые касаются трудовых отношений или социальной защиты граждан, рассматриваются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов, объединений профсоюзов.

Профсоюзы, их объединения имеют право вносить предложения субъектам права законодательной инициативы и соответствующим органам государственной власти о принятии или внесении изменений в законы и другие нормативно-правовые акты, которые касаются социально-трудовой сферы.

Профсоюзы, их объединения имеют право принимать участие в рассмотрении своих предложений органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями, иными объединениями граждан.

Формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия внедрения, и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат, устанавливаются предприятиями в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральными и отраслевыми (региональными) соглашениями. В случае, если коллективный договор на предприятии не заключен, владелец или уполномоченный им орган обязан согласовать эти вопросы с профсоюзным органом.

Профсоюзы осуществляют общественный контроль за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профсоюз имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятии в целом на время, необходимое для устранения угрозы жизни или здоровью работников.

Профсоюзы имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, на соответствие их нормативно-правовым актам по вопросам охраны труда, принимать участие в расследовании причин несчастных случаев и профзаболеваний на производстве и давать свои выводы о них.

Для осуществления отмеченных функций профсоюзы, их объединения могут создавать службы правовой помощи и соответствующие инспекции, комиссии, утверждать положение о них. Уполномоченные представители профсоюзов имеют право вносить работодателям, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления представления, относительно устранения нарушений законодательства о труде, которое является обязательным для рассмотрения, и в месячный срок получать от них аргументированные ответы.

В случае не предоставления аргументированного ответа в указанный срок, действие или бездействие должностных лиц, могут быть обжалованы в местный суд.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона профсоюзы, их объединения принимают участие в разработке государственной политики занятости населения, государственных и территориальных программ занятости, проводят общие консультации по этим проблемам с работодателями, их объединениями, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, предлагают мероприятия по социальной защите членов профсоюзов, которые высвобождаются в результате реорганизации или ликвидации предприятий, учреждений, организаций, осуществляют контроль за исполнением законодательства о занятости.

Права и полномочия профсоюзов относительно обеспечения защиты работников от безработицы и ее последствий определяются законодательством и коллективными договорами и соглашениями.

В случае, если работодатель планирует увольнение работников по причинам экономического, технологического, структурного или аналогичного характера или в связи с ликвидацией, реорганизацией, изменением формы собственности предприятия, учреждения, организации, он должен заблаговременно, не позже чем за три месяца до планируемых увольнений предоставить информацию о причинах последующих увольнений, профсоюзным организациям относительно количества и категории работников, которых это может касаться, о сроках проведения увольнений, а также провести консультации с профсоюзами о мероприятиях по предотвращению увольнений или сведению их количества к минимуму или смягчению неблагоприятных последствий любых увольнений.

Профсоюзы имеют право вносить предложения органам государственной власти, местного самоуправления, работодателям, их объединениям о перенесении сроков, временном прекращении или отмене мероприятий, связанных с увольнением работников, которые являются обязательными для рассмотрения.

Профсоюзы, их объединения имеют право принимать участие и проводить соответствующие консультации по вопросам привлечения и использования в Украине рабочей силы зарубежных стран.

Профсоюзы, их объединения, согласно ст. 23 указанного Закона, могут принимать участие в определении главных критериев жизненного уровня, прожиточного минимума, а также минимальных размеров заработной платы, пенсий, социальных выплат, политики ценообразования, разработке социальных программ, направленных на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека и социальную защиту в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработицы, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом.

В то же время, в ч. 2 ст. 19 указанного Закона предусмотрено, что в вопросах коллективных интересов профсоюзы могут осуществлять представительство и защиту интересов работников независимо от их членства в профсоюзе. То есть, профсоюзы могут защищать интересы (но не права) лиц, которые не являются членами профсоюза при наличии двух условий:

1) интересы лица, не члена профсоюза, должны совпадать с коллективными интересами членов профсоюза;

2) лицо, которое не является членом профсоюза, должно иметь правовой статус работника, то есть быть физическим лицом, которое работает на основании трудового договора на предприятии, в учреждении, организации или у физического лица, которое использует наемный труд (ст. 1 указанного Закона).

Также, согласно ч. 3 ст. 19 указанного Закона, профсоюзы могут осуществлять представительство и защиту и в вопросах индивидуальных прав и интересов, но лишь своих членов и в порядке, предусмотренном законодательством и уставами организаций.

Профсоюзы, их объединения имеют право представлять интересы своих членов при реализации ими конституционного права на обращение за защитой своих прав к судебным органам, Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, а также международным судебным учреждениям (ч. 4 указанного Закона).

Представительство интересов членов профсоюза во взаимоотношениях с работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется на основе системы коллективных договоров и соглашений, а также в соответствии с законодательством.

Таким образом, можно сделать вывод, что профсоюзы, будучи добровольной неприбыльной общественной организацией, которая объединяет граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (учебы), осуществляет свои функции на основании трудового законодательства и законодательства по социальной защите граждан.

Однако, организации коллективного управления имеют несколько другие функции нежели профсоюзы.

Так, организация коллективного управления от имени субъектов авторского права и (или) смежных прав и на основании полученных от них полномочий, согласно ст. 49 указанного Закона, может осуществлять такие функции:

а) согласовывать с лицами, которые используют объекты авторского права и(или) смежных прав, размер вознаграждения во время заключения договора;

б) заключать договоры об использовании прав, переданных в управление. Условия настоящих договоров должны отвечать положениям ст.ст. 31-33 указанного Закона;

в) собирать, распределять и выплачивать собранное вознаграждение за использование объектов авторского права и (или) смежных прав субъектам авторского права и (или) смежных прав, правами которых они управляют, а также иным субъектам прав;

г) совершать иные действия, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для защиты прав, управление которыми осуществляет организация, в том числе обращаться в суд за защитой прав субъектов авторского права и (или) смежных прав в соответствии с уставными полномочиями и поручения этих субъектов.

Субъекты авторского права и (или) смежных прав, которые не передали организациям коллективного управления полномочий на управление своими правами, в том числе относительно сбора вознаграждения, имеют право требовать от организаций коллективного управления, которые такое вознаграждение за использование их произведений и объектов смежных прав собрали, выплаты этого вознаграждения, а также исключения своих произведений и объектов смежных прав из разрешений на использование, которые предоставляются организациями коллективного управления путем заключения договоров с лицами, которые используют эти объекты.

Организации коллективного управления имеют право резервировать на своем счете суммы неиспрошенного вознаграждения, которое поступило им от лиц, которые используют объекты авторского права и (или) смежных прав. После трех лет от дня поступления на счет организации коллективного управления соответствующих средств суммы неиспрошенного вознаграждения могут быть использованы для очередных выплат субъектам авторского права и (или) смежных прав или направлены на другие цели, предусмотренные их уставами, в интересах субъектов авторского права и смежных прав.

Исходя из приведенной характеристики деятельности организации коллективного управления, можно сделать вывод, что организации коллективного управления, будучи юридическими лицами, осуществляют функции относительно управления правами субъектов авторского права и смежных прав, которые переданы им на основании договора и в соответствии с положениями гражданского законодательства и законодательства в сфере интеллектуальной собственности.

Сравнивая задачи и функции профсоюзов и организаций коллективного управления можно прийти к выводу, что эти две общественных организации по законодательству Украины отличаются друг от друга предметом своей деятельности и полномочиями, а следовательно, профсоюзы не могут выполнять функцию организаций коллективного управления, и наоборот, организации коллективного управления не имеют права выполнять функцию профсоюзов. В частности, природа прав, которые представляются и защищаются профсоюзами отличается от природы прав, которые находятся в сфере управления организаций коллективного управления. Так, профсоюзы представляют и защищают трудовые и социально-экономические права, которые выплывают из трудовых правоотношений работников, которые являются членами профсоюза, а организации коллективного управления осуществляют управление имущественными правами, которые связаны с личными неимущественными правами субъектов авторского права и смежных прав относительно использования и распоряжения объектами авторского права и смежных прав.

Отличие профсоюзов от организации коллективного управления заключается и в объеме выполняемых ими функций. У профсоюзов объем функций значительно шире по сравнению с организациями коллективного управления, в частности, кроме представительской функции профсоюзы имеют право принимать участие в законопроектной работе, осуществлять функцию контроля за деятельностью работодателя и тому подобное. Организация коллективного управления выполняет лишь функции представительства. Объем прав профсоюзов прямо установлен законодательством, а объем прав организации коллективного управления непосредственно определяется договором, который заключается с автором произведения.